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索引號: 015114369-202011-288673 主題分類: 政策解讀
發布機構:  昆明市國有資產監督管理委員會 發布日期: 2020-11-18 17:34
名 稱: 加強和改進國有資產監管,云南準備這樣干 —《關于進一步加強和改進國有資產監督管理的若干意見》解讀
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加強和改進國有資產監管,云南準備這樣干 —《關于進一步加強和改進國有資產監督管理的若干意見》解讀

發布時間:2020-11-18 17:34 瀏覽次數:71
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近日,省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《關于進一步加強和改進國有資產監督管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),提出20條政策意見,為深入推進云南省國有資產監督管理列出清單、明確責任、把準方向、提供遵循。 

一、起草背景

近年來,我省國有企業改革成效顯著,一是省屬企業經濟社會發展“頂梁柱”作用有效發揮,據不完全統計,截至2019年末,全省國有經濟增加值占全省GDP的比重為43.7%,其中省內國有企業占比為9.7%;全省國有企業共有5614戶,資產總額5.15萬億元,凈資產1.83萬億元,實現營業收入0.86萬億元,利潤233億元,利稅445.1億元,在我省穩增長中發揮了壓艙石、主力軍的作用。二是“1+1+X”國企改革三年行動方案深入落實,已完成股權公司和金控集團兩個“1”的組建,完成航產投、煤業兩個“X”的組建,云投、交投、建投、航產投4戶國有資本投資公司改革試點穩步推進,“1+1+X”四梁八柱改革架構基本形成;三是混合所有制改革和央地合作積極穩妥推進,省屬企業混改面達63.7%,超過全國地方國企平均混改面7.7個百分點,云南白藥“國民共進”、與中鋁、華僑城等央地合作被譽為“云南模式”。同時,國有企業改革發展中還存在一些突出矛盾和問題,國有資本運行效率還不高,國有資產監管體制還不順暢,存在失察、失管、失責現象,國有企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨復雜形勢等。

《若干意見》堅決貫徹落實中央關于加強國資國企監管重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神,堅持問題導向、目標導向、結果導向,著眼全面提升國有資產監管水平,加快形成以管資本為主的國有資產監管體制,進一步深化改革、創新機制、完善制度,為做強做優做大國有資本,推動全省經濟社會高質量發展擘劃新愿景、激發新動力、做出新貢獻。 

二、主要內容

明確定位:改革完善國有資產監管體制

《若干意見》明確了各級國資監管機構履行國有企業出資人職責的定位,要求該管的科學管理、決不缺位,不該管的依法放權、決不越位。一是理順監管體制。由各級國資監管機構履行國有企業出資人職責,除政府特別授權以外,其他部門、機構不履行企業國有資產出資人職責。二是轉變監管方式。建立完善國資監管權責清單,發揮公司章程在公司治理中的基礎作用,通過法人治理結構行權履職,管好資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

完善治理:建立健全現代企業制度

《若干意見》重點圍繞規范出資人與國有企業的關系、積極穩妥推進混合所有制改革、進一步加強董事會建設等方面建立健全現代企業制度。一是規范出資人與國有企業的關系。履行出資人職責的機構依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利,維護企業作為市場主體依法享有的權利,企業依法享有法人財產權和經營自主權,自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展。二是積極穩妥推進混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求分層分類推進,切實保護各類所有制經濟的合法權益,實現各種所有制資本的取長補短、相互促進、共同發展。三是加強董事會建設。完善外部董事制度,更好發揮外部董事作用,健全議事規則,規范決策程序,提高董事會運作的規范性和有效性,實現科學民主決策,提升公司治理水平。

依法行權:有效履行國有資產監管職責

《若干意見》適應國有資產資本化、國有企業股權多元化的發展階段,針對當前國有資產監管越位、缺位、錯位等問題,準確把握定位,明確職能職責,規范監管行為。一是加強投資監管。明確國有企業是投資項目的決策主體、執行主體和責任主體,對投資合法性、可行性及投資結果負責,各級國資監管機構嚴格執行投資負面清單管理,對列入禁止類的一律不得投資,對列入特別監管類的嚴格審核把關,加強投資項目事前、事中、事后監管,建立健全投后管理及后評價機制。二是規范并購重組。國有企業應圍繞發展戰略開展并購重組,原則上對非主業項目一律不得投資,對于國有企業并購重組非國有股權或資產行為進行嚴格審核。三是加強對外借款和擔保管理。國有企業嚴禁為無產權關系企業、自然人、法人單位提供借款、擔保,嚴禁假借經營活動名義或通過貿易、代理業務及預付款等形式提供借款或對外拆借資金。四是嚴控對外捐贈。國有企業對外捐贈應由集團公司從嚴管理、統一實施,嚴格履行內部決策程序,嚴禁以個人名義用國有資產對外捐贈。五是嚴防債務風險。實施負債規模和資產負債率雙重管控,緊盯重點企業和高風險債務,加強重大資金管控及重要措施保障,定期開展債務風險排查。六是加強清產核資管理。國有企業開展清產核資工作應依法履行各項程序,履行出資人職責的機構或受托部門負責立項和結果的審批,省屬企業清產核資凈損失5000萬元及以上,經省國資委或受托部門審核后報省人民政府審批,其他機構履行出資人職責的,由省財政廳審核后報省人民政府審批。七是加大審計監督力度。政府審計部門要對國有企業開展經常性、全覆蓋審計,對重點企業和重大項目實行跟蹤審計、專項審計,國有企業要建立健全內部審計制度,對企業經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立監督、評價和建議。八是規范產權流轉。嚴禁違規場外交易,加強產權登記管理,加強對企業資產評估管理工作的監督檢查,實現3年內檢查全覆蓋。

激發活力:健全完善激勵約束機制

《若干意見》堅持市場化方向,堅持權責利相統一,從管理層和員工兩個層面,健全完善差異化激勵約束機制,持續增強國有企業的競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,不斷做強做優做大國有資本。一是強化激勵機制。探索完善導向清晰、層次分明、重點突出的中長期激勵機制,充分調動各類人員積極性和創造性。支持符合條件的混合所有制企業開展管理層和骨干員工持股工作。支持科技型企業實施股權和分紅激勵。二是發揮業績考核引領作用。通過堅持行業對標、突出考核重點、實施分類考核、注重結果運用等措施,有效激發國有企業領導人員創新活力和創業動力。

多措并舉:加大國有資產監督力度

《若干意見》著眼進一步優化出資人監督機制,完善綜合監督、強化業務監督、重視協同監督、用好數字監督,抓早抓小,防線前移,防微杜漸。一是切實加強監督。強化對國有資產監管政策制度執行情況的綜合檢查,及時發現和堵塞管理漏洞;盯住國有企業改制重組、產權交易、投資并購、物資采購等重點領域,建立有效的監督協同聯動和會商機制,形成監督合力;打造數字監督平臺,提高監督的及時性和有效性。二是嚴格責任追究。強化國有企業維護國有資產安全、防止國有資產流失的主體責任,嚴格執行“三重一大”集體決策機制,健全國有企業違規經營投資責任追究工作體系,對造成國有資產損失或其他嚴重后果的,嚴肅追究責任。

強基固本:堅持和加強黨對國有企業的全面領導

《若干意見》突出嚴格落實管黨治黨主體責任,把全面從嚴治黨各項要求落實到企業治理的方方面面、所有領域、整個系統,為推動國有企業改革發展提供堅強保障。一是全面加強黨的領導。堅持“兩個一以貫之”,把加強黨的領導與完善公司治理相統一,建立落實“第一議題”制度,堅決做到“兩個維護”。二是加強企業干部人才隊伍建設。堅持黨管干部原則,優化企業干部年齡結構,改善專業結構,全面增強國有企業領導班子整體功能,實施“人才強企”戰略,加大市場化選人用人力度。三是深入推進全面從嚴治黨。強化全面從嚴治黨主體責任,落實國資國企黨委抓黨風廉政建設工作清單,打造清廉國企。認真貫徹落實中央八項規定精神,嚴格規范國有企業負責人履職待遇、業務支出和國有企業商務招待管理,堅持不懈糾正“四風”。加大國有企業腐敗問題查處力度,大力推動完善制度規定,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,為國有企業改革發展營造風清氣正的良好環境。

相關鏈接:云南印發《關于進一步加強和改進國有資產監督管理的若干意見》

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